电梯安全筑底三年行动实施方案（2023─2025）

　　近年来，我省电梯安全形势稳定向好，但是电梯保有量持续增长，老旧电梯快速增加，各类潜在风险隐患不间断地积累，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的乘梯需求还有差距。为逐步提升电梯质量安全水平，保障人民群众安全乘梯、放心乘梯，按照市场监管总局印发的《电梯安全筑底三年行动方案（2023─2025）》工作部署，结合我省实际，制定本方案。

　　1.建立安全责任层级负责机制。严格落实《特定种类设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特定种类设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，督促电梯生产、使用单位配齐（质量）安全总监和（质量）安全员，电梯生产、使用单位全部建立主要负责人负总责，（质量）安全总监、（质量）安全员分级负责的责任体系，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，制定安全风险管控清单，及时排查消除风险隐患。

　　2.培育专业电梯使用管理主体。主动争取地方政府和有关部门支持，试点建立住宅领域专业电梯使用管理新模式，培育包含电梯使用管理、维护保养、自行检测等全包式服务的电梯使用管理经营主体，促进其专业化、规模化、长期化运营，有效落实电梯安全管理主体责任。

　　1.排查未登记电梯使用。按照省局2023年民生领域“铁拳”行动部署要求，充分的发挥基层市场监管所“哨兵”作用，以用于经营性使用的居民自建房、别墅为重点，全面排查违法使用未办理使用登记的电梯。居民自建房、别墅按照《家用电梯制造与安装规范》（GB/T21739—2008）等制造、安装的电梯，不得对外开放经营使用；如需提供给公众使用，应当按照现行安全技术规范以及有关标准要求进行改造等施工，并履行施工告知、监督检验和办理使用登记。

　　加大杂物电梯排查力度，对不符合相关安全技术规范和标准的各类“传菜梯”，按照《特定种类设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》要求，责令不再使用，限期予以拆除或者重新安装符合标准要求的杂物电梯。

　　1.加快应急处置平台服务建设。各市县结合实际建立电梯应急处置服务平台，发挥应急协调指挥功能，做好兜底保障；有条件的地区，应当争取地方政府在机构人员、经费保障等方面给予支持。2024年12月底前，逐步加强公共服务，实现全省的乘客电梯应急处置服务平台全覆盖。

　　2.提升应急救援智能化水平。已建成电梯应急处置服务平台的市县，要逐步研究推广应用智能报警方式，解决特定人群困梯呼救难等问题。鼓励在轿厢紧急报警装置无人响应时，自动识别电梯困人场景和自助派单，直接发送信息至电梯使用、维保单位和当地应急处置服务平台，保障被困乘客以安全、快速、科学的方式得到解救。

　　3.建立联动响应协调机制。充分的发挥市场监督管理部门专业方面技术优势，加强与属地专业救援机构的交流合作，建立信息共享、协同救援、定期培训等联动机制。有条件的地区，积极推动地方政府将电梯应急救援纳入本地区应急救援体系或应急救援公共服务平台，统一协调指挥电梯应急救援工作。

　　1.优化维保市场。加强维保市场诚信体系建设，开展电梯维保质量评定工作，在行业内倡导维保信息公示和质量承诺，公开维保服务内容、价格和部件清单，促进电梯维保行业优胜劣汰，逐步形成公平、开放、透明的维保市场。结合《进一步提升产品、工程和服务的品质行动方案（2022—2025年）》（国市监质发〔2022〕95号）部署，积极努力配合物业服务企业行业主管部门，指导使用单位与维保单位签订“全包维保”合同，明确电梯日常维护及零部件的更换都由维保单位来承担，着力降低电梯全生命周期使用成本。

　　2.持续推进按需维保。鼓励电梯使用、维保单位应用远程诊断等技术和“全包维保”模式，由维保人员依据实时线上监测、检查维护以及设备正常运行情况，确定现场针对性的维保项目、内容和周期等，提高维护保养的科学性和有效性。完善技术支撑体系建设，修订完善相关法规、安全技术规范和标准，激发企业提升维保质量的内生动力，推动形成以维保效果为导向的市场化定价，营造优质优价的良性竞争环境，全方面提升维保质量。

　　3.加强维护保养监督检查。督促电梯维保单位严格按照《电梯维护保养规则》等安全技术规范和生产单位的技术方面的要求，对电梯来维护保养，确保电梯安全性能；并配合使用单位做好现场救援等工作。同时，与使用单位做好衔接，落实好现场安全保护措施，保证施工安全。发现存在违反法律法规行为的，要依法严肃处理。

　　1.提升检验工作服务效能。督促电梯检验机构严格按照安全技术规范规定的工作时限要求，开展检验申请受理、资料审查、现场检验、出具检验报告和使用标志等工作，不得出现无故推诿、拖延等现象；在收到使用单位提供的《电梯自行检测符合性声明》后1个工作日内，对填写内容进行确认，确认无误的，免费换发相应《特种设备使用标志》。加强对检验工作质量的监督检查，适当增加随机比对抽查比例和内容，不断提高检验工作质量和技术把关水平。指导检验机构主动服务行业需求，对涉及限速器—安全钳联动试验、制动器制动试验等带载试验项目，与施工单位安装竣工自检一并进行，共享试验数据和结果，提高检验工作效率与服务质量。

　　2.扎实推进检验行风建设。督促电梯检验机构筑牢检验工作廉政防线，主动公开检验廉政风险民意反馈渠道，对违反法律法规、不按照安全技术规范进行检验、违反廉洁纪律、破坏营商环境等行为，依法依规及时查处，并将处理结果进行公开。经常性开展警示教育，以案释纪、以案释法。同时，充分发挥正面典型示范标杆作用，凝聚检验队伍履职尽责、崇德向善、奋发有为的正能量，积极营造依法施检、公平公正的电梯检验氛围，树立良好公益性机构形象。

　　3.积极推进自行检测。2024年4月2日起，全省电梯检验检测全面分离。要切实做好自行检测等安全技术规范的宣贯实施，对于满足安全技术规范要求的电梯检测单位，即可开展或承担使用单位的自行检测工作，不得新增限制条件。调动电梯使用、生产单位积极性，鼓励电梯使用、维保单位开展自行检测，落实安全主体责任。积极应用电梯等特种设备安全监管平台，为检测单位传递、报告自行检测信息提供便利。满足安全技术规范要求的在海南省开展电梯自行检测的单位和开展电梯检测服务的检验检测机构应在“互联网＋电梯智慧监管系统”完成注册获取帐号，在线开展电梯检测工作。电梯检测机构已有信息管理平台的，应与“互联网＋电梯智慧监管系统”完成对接，确保自行检测信息顺利上传。

　　4.加大检测市场监管力度。加强对检测机构、检测人员、检测报告等信息核查和监督抽查，严厉打击人员证件挂靠、无证人员检测、检测走过场等违规乱象；及时曝光查实的各类违规问题、违规检测机构和人员信息，促进电梯自行检测市场不断规范。

　　1.梳理问题电梯清单。系统梳理群众身边的老旧电梯，重点排查接到故障投诉或隐患举报的居民小区电梯。督促指导相关单位利用电梯维护保养、自行检测、定期检验等隐患排查和风险评估手段，对标现行安全技术规范和标准，分析研判电梯安全状况，找准电梯存在的风险和隐患，建立属地“问题电梯”台账并动态更新清单，及时向电梯使用单位提出整改建议。

　　2.拓宽资金保障渠道。对排查过程中确认状况较差、风险较高、亟需更新改造的老旧住宅电梯，引导属地有关部门优化住宅专项维修资金提取程序，以检测报告、定期检验报告等为依据，为电梯更新改造开辟绿色通道。鼓励推广维修资金增值部分购买保险、“保险＋服务”、“电梯养老保险”等保险新模式，推动建立维修资金后期筹措机制，着力破解老旧住宅电梯更新改造费用难题。

　　3.争取地方政府政策支持。对于存在严重事故隐患，且无物管、无维保单位、无维修资金等失管小区的“三无”电梯，要依照《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》的要求，及时报请属地基层政府，逐一落实电梯的使用单位，防止责任悬空。同时，推动将老旧住宅电梯纳入政府民生保障项目，结合当地城镇老旧小区改造工程，加大对老旧住宅电梯更新改造支持力度，方便业主居民安全、便利出行。

　　1.加大宣传力度。在“安全生产月”“电梯安全宣传周”等时段，采用“进社区、进校园、进企业”等多种途径，普及电梯安全知识，提高遵法守法意识，引导社会公众安全、正确乘用电梯。

　　2.强化社会监督。扩大群众投诉与反映渠道，多种方式发挥社会监督机制，倒逼电梯使用、维保单位等主体责任的落实，大力提高全社会对电梯安全的关注度、参与度和认可度。

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。各市县市场监管局要按照实施方案要求，结合本地实际，研究制定本地区方案，落实任务举措，细化责任分工，化解潜在风险隐患，稳步推进三年行动重点任务落地实施，集中力量解决电梯安全监管领域群众反映强烈的堵点、难点问题，确保行动取得实效。

　　（二）政府统一领导，强化部门联动。以三年行动为契机，各市县市场监管局要积极向当地政府汇报请示，推动属地政府建立完善电梯质量安全工作协调机制，及时协调解决电梯安全监管存在的重大问题。以政府质量工作考核、安全生产考核为抓手，推动地方政府落实属地责任，相关部门依法履行管理责任，更加有力构建多元共治格局。

　　（三）加强监督检查，强化执法办案。各市县市场监管局要依照“双随机、一公开”要求，组织对电梯制造、维保单位和检验检测机构监督检查，对检查过程中发现的问题隐患，跟踪管理，对账销号。严厉查处发现的违法违反相关规定的行为，不放过违法链条上任何一个环节和任何一名责任人，形成高压严打态势。

　　（四）统筹推进工作，及时报送信息。请各市县市场监管局于2023年8月15日前报送方案和工作进展情况，12月15日前，报送2023年筑底行动各项任务工作进展情况，填报违法使用未登记电梯查办情况表（见附件）；2024年、2025年的12月15日前，梳理本地区行动进展情况、有效做法和成功经验，向省局特定种类设备局报送年度工作总结。省局将适时对各市县市场监管局工作进展情况进行督导调研。

　　说明：1．“有影响力的典型案件”请按照格式：××（单位）查处××（当事人）××（案由）案，填写案件名称，并简明概述相关查处情况。

　　2．2023年8月15日、12月15日前，请各市县市场监管局将本表报省局特定种类设备局。