张家口市安监局教育实践活动整改方案

  为整改好查摆剖析出来的问题，从根本上处理问题，“把权力关进制度的笼子”，着力加强制度建设，建立长效机制。坚持问题导向，认真对照省委书记周本顺提出的“四个回应”，和“查摆问题开展批评”查摆出的新问题以及中央和省委市委近期提出的新要求，明确整改目标、整改时限，紧密结合局领导班子实际，制定本方案：

  （一）目标要求。按照习关于“教育实践活动关键在整改落实，把问题解决到位”的指示精神，弘扬优良作风，着力解决局领导班子在“”方面存在的明显问题，切实转变工作作风，树立群众观点，密切干群关系，提升工作效率，服务企业，抓好安全生产，树立为民务实清廉形象。

  （二）整改时限。结合局党组整改的目标任务，坚持边整边改，立行立改，逐条制定整改措施。第一项9月底前完成所有整改任务。第二至五项长期整改。

  针对我局领导班子在“”方面存在的20条问题，逐条制定整改措施：一是针对安全监管工作不扎实，对企业检查多、乱、杂的问题，我局制定了《安全生产执法监察工作制度》做全面规范；二是针对会议多、活动多、文件多、搞运动式的安全监督管理问题，对会议、文件和各类活动进行压缩和规范，实现各类会议、文件较同期减少50%；三是针对安全监管工作方法不够科学、效果不佳的问题，认真进行规范，出台了机关正规划办公制度；四是针对对基层企业服务不深入、不具体，机关形象差，企业和群众对安监部门表面怕、心里恨等问题，建立《机关干部密切联系基层制度》；五是针对机关制度不健全、不落实，机关招待浪费严重，车辆管理混乱等问题，局制定新的财务、招待、用车、差旅等制度；六是针对干与不干一个样，干多干少一个样的问题，加强台账管理；七是针对缺乏寓监管于服务的理念，存在吃拿卡要现象，规范行政审批权力运行机制，加强对全局人员的思想教育，对行政审批流程进行再造优化，规范监管行为。八是针对班子老化、担当意识不强、怕吃苦、责任心降低、老好人思想等问题。请示市委给予一定的政策倾斜改善班子老化问题，加强政治思想教育和革命传统教育增强艰苦奋斗精神和无私奉献意识。九是针对“三公”经费支出情况制定了新的财务管理规定。十是针对征集到基层、企业、群众对安监部门的意见建议12条，涉及落实企业主体责任、加强与市直各局间的联系沟通、改进安全生产监管监察工作、加强安全生产宣传和培训、强化安全生产制度建设、加强市安监局机关建设等方面，列出了明细，进行研究讨论，逐项提出了改进措施。

  一是在思想上要增强“五个意识”，树立“五个精神”，达到“三个统一”。要切实增强“大局意识、责任意识、创新意识、廉洁意识、服务意识”。1、在大局意识上，要做到个人利益服从集体利益、科室利益服从全局利益、机关利益服从全市发展利益；2、在责任意识上，要大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的优良作风，尽职尽责、忠于职守的职业道德，按时间要求及时办理落实；3、在创新意识上，形成奋发进取的良好作风和与时俱进、奋发有为的进取精神。4、在廉洁意识上，做到不以权谋私，不利用职务和工作之便，办理与国家政策和安全法律和法规及日常工作制度、原则、要求相违背的事情，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报”等问题；5、在服务意识上，加强党性锻炼，提高监管就是为企业服务的认识。牢固树立“积极奉献、锐意进取、勇于负责、团结协作、争先创优”精神，形成全局上下把思想行动“统一到局党组重大决策和部署上来、统一到全市安全生产工作的大局上来、统一到各项工作目标任务的落实上来”。

  二是在纪律上要杜绝“十种现象”，规范“三种行为”。1、杜绝有令不行、有禁不止；2、杜绝自私自利、不顾大局；3、杜绝滥用职权、越权行事；4、杜绝值班脱岗、擅离职守；5、杜绝迟到早退、无故缺勤；6、杜绝上网聊天、炒股游戏；7、杜绝以情代法、暗箱操作；8、杜绝随意执法、不严不公；9、杜绝以权谋私、吃拿卡要；10、杜绝拨弄是非、影响团结。通过严格执行以上“十个杜绝”，要在全局规范 “三种行为”，即：规范公正执法行为、规范文明执法行为、规范廉洁执法行为。

  三是在作风上要解决“十个问题”，倡导“四种风气”。要重点解决十个方面问题：1、自由散漫、精神不振；2、有令不行、有禁不止；3、工作被动、消极应付；4、作风浮漂、工作不实；5、行为不端、态度生硬；6、畏首畏尾、怕担责任；7、不愿吃苦、奢侈浪费；8、服务意识不强、服务不到位；9、安排布置多、检查落实少；10、门难进、人难找、话难听、脸难看、事难办。

  四是在全局上下大兴“四种作风”，营造公开、公平、公正的工作环境。1、大兴求真务实之风。落实上级指示要求和规定，切实把安全生产各项工作建立在调查研究基础之上，建立在人民群众的支持监督基础之上。2、大兴艰苦奋斗之风。认真落实好财务、招待、用车、差旅等制度，大力精简各类文件、讲线、大兴勤学善思之风。制定下发《关于逐步加强学习的意见》，建立学习制度，明确学习目标，创新学习方式，严格监督考核。

  （三）建立紧密联系基层群众工作平台，使全局各项工作都根植于人民群众的深厚土壤。

  重点建立三项制度、一项机制：一是机关干部密切联系基层制度。定期联系走访。二是执法检查制度。预先式和暗访式结合的办法。三是建立安全生产督导检查制度。每月一次。四是党员志愿服务制度。进社区走家入户。

  建立规范行政审批权力运行机制。全面清理和规范行政审批等监管事项，凡没有法律和法规及规章依据的行政许可和非行政许可审批事项一律废止，严禁以非法律和法规和规范性文件授权的证明、备案、审核、评价、公告、登记等形式变相增加审批环节和前置条件。实行行政审批公开透明运行，行政审批事项办理的整一个完整的过程，包括各步骤、各岗位、各环节的工作进程全部在网上公开，申请人在网上随时可查阅。严禁任何行政审批收费行为，凡在行政许可和非行政审批过程中收取费用的一律视同索贿。创新服务方式，对换证、集中的地区，实行上门服务，定期集中受理、审批，现场办公。

  以抓好基层、夯实基础为突破口，推动全市安全生产工作上层次、上水平，实现跨越式发展。一是建立完整企业主动落实安全生产主体责任的长效机制。二是建立健全持续提高从业人员安全素质的长效机制。三是建立健全安全风险隐患排查治理的长效机制。四是建立健全安全监管监察队伍建设长效机制。五是建立健全安全生产应急救援长效机制。六是建立健全中介机构规范发展、有序竞争、优胜劣汰的工作机制。七是建立健全全民兴安工作机制。八是建立健全安全生产责任追究工作机制。

  针对“红线”意识树的不牢，存在急于出成绩、求认可的功利思想，具体整改措施：①带头端正安全生产指导思想，自觉强化“功成不必在我”的思想境界，对生产安全工作紧抓不放、持续推进；②围绕“三基一辅”平台建设”、乡镇安监站建设等关系张家口生产安全的问题，牵头研究制定具体推进方案，亲自组织推动。整改时限：立即整改，长期坚持。

  针对群众观念淡薄，联系群众方式单一，对群众反映的问题，要求安排的多，亲力亲为的少，具体整改措施：①关于生产安全方面的事，亲自督导调度，亲自协调处理问题，确保兑现向群众的承诺。②经常性开展蹲点调研，每年安排蹲点调研不少于7天，任内力争走遍全市所有矿山企业。③帮扶2个贫困户和1名贫困学生，定期联系走访，倾听意见建议，解决困难问题。整改时限：立即整改，年底前完成，长期坚持。

  针对安全监管难度大、风险高，敢于较真碰硬的作风和劲头不足，存在着安于现状，不愿承担风险的现象，具体整改措施：①合理制定工作规划，每月总结一次工作思路，查找落实的不足，提出改进措施，主动承担安全风险。②具体问题具体分析，分工合理，责任具体，加强对年初部署的工作的检查督导，促进各项工作落实。整改时限：立即整改，年底前完成，长期坚持。

  针对民主集中制坚持得不好，“一把手”的意识比较强，具体整改措施：①牵头制定并落实好局党组会议事决策程序，坚持凡重大事项决策必须经班子成员充分讨论研究作出决定，防止“一言堂”。②在党组会研究决策重大问题时，坚持末位发言表态，确保大家能充分发表意见。③每年与班子成员开展谈心交流不少于2次，定期召开民主生活会。整改时限：立即整改，年底前完成，长期坚持。

  针对安全生产工作重部署、轻落实，抓工作缺乏针对性，具体整改措施：①坚持开短会、讲短话，能电话通知的不发文，能用电子邮件传达上级指示要求的，统一不用纸质下发。②坚持每月对安全生产任务进行督导、调度一次，紧盯安全生产重要工作目标跟着进展，一抓到底。整改时限：立即整改，年底前完成，长期坚持。

  针对在贯彻中央八项规定上，对待一些问题要求不严格，落实上有差距，具体整改措施：①在公务接待、公务用车、办公用房等方面严格要求，带头压减和规范“三公”经费。②做到“四不四清”，即不插手工程建设项目，不接受吃请，不收受礼品、钱财，不涉足高档娱乐场所，自觉做到自己清、家属清、亲属清、身边清。③下基层轻车简从，不搞陪同迎往。④组织开展“7+4+10”专项整治行动，与局党组班子整改、个人整改、专项整改结合起来，亲自部署、亲自推动，统筹推进整改落实。整改时限：立即整改，长时间坚持。